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近年來，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰略機遇，積極實施煤炭化解過剩產能工作，加快產業結構調整和轉型升級。然而，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等等老礦區，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區發展面臨許多新的困難和問題。

2023年兩會期間，政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東遞交了一份關于進一步加大力度支持困難煤炭老礦區轉型發展的提案。

姜耀東表示，目前困難煤炭老礦區煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力；雖然近年來老煤炭企業加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。此外他還指出，近年來受經濟下滑影響，經濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業融資難融資貴、綜合服務能力供給不足等發展不平衡不協調不可持續問題更加突出。

為此，姜耀東建議，一是認真落實國務院關于支持資源城市轉型發展的相關政策措施，多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口，并深入研究減稅降費政策。

二是研究制定支持煤炭老礦區轉型發展的配套政策和實施細則，幫助做好頂層規劃設計。充分利用存留的資源、人才、設備等，找準適合礦區自身特點的穩定發展之路。充分利用現存資源，結合礦區自身特點穩定發展。支持優勢企業與老煤炭企業兼并重組，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

三是指導煤炭老礦區主動融入國家重大區域發展戰略新格局。充分利用老礦區各項優勢， 對接先進生產要素和創新資源，承接區域重點城市產業轉移項目和服務，加強與多方合作，研究建立多層次、多領域的合作機制，搭建產業合作與創新成果轉化平臺。

四是加大對老礦區老煤炭企業的資源配置力度。鼓勵支持礦區可持續發展；加大對老礦區老煤炭企業異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產。鼓勵老煤炭企業組建生產性服務項目公司、與大型企業聯合參與國際合作，與 “一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。